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電力體制改革累計釋放紅利超1800億元

截至上半年，8個地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨市場建設試點，全部完成模擬試運行

????在國家發(fā)展改革委8月16日召開的新聞發(fā)布會上，電力體制改革成為媒體關注焦點。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋指出，新一輪電力體制改革以來，實體經(jīng)濟獲得了實實在在的改革紅利。2016~2018????年，全國電力市場化交易比重逐年提高，累計釋放改革紅利超過1800億元。
孟瑋介紹，黨中央、國務院啟動新一輪電力體制改革以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同各地和電力企業(yè)認真貫徹落實中央要求，深入推進電力體制改革，加快放開發(fā)用電計劃，不斷提高電力交易市場化程度。重點開展了5方面工作。
一是全面開展第二輪輸配電成本監(jiān)審工作。今年1月，第二輪輸配電成本監(jiān)審工作正式開始，3月份啟動了輸配電定價成本監(jiān)審工作的實地審核。5月份，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了?《輸配電定價成本監(jiān)審辦法的通知》，對輸配電定價成本監(jiān)審辦法進行了調(diào)整和修訂。
二是持續(xù)推動電力交易機構(gòu)規(guī)范化運行。
目前全國已建立北京、廣州兩個區(qū)域電力交易中心和33個?。▍^(qū)、市）電力交易中心。國家發(fā)展改革委、國家能源局正在推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，加快營造主體規(guī)范、公平競爭的????市場環(huán)境。
三是進一步擴大市場化電量交易規(guī)模。今年6月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，在煤炭、鋼鐵、有色、建材4個重點行業(yè)試點全面放開發(fā)用電計劃的基礎上，明確要求除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等行業(yè)電力用戶之外的經(jīng)營性電力用戶全面放開。今年上半年，全國完成電力市場化交易電量達1.1萬億千瓦時，同比增長29.3%，占全社會用電量的32.4%，占經(jīng)營性行業(yè)用電量的58.3%。電力直接交易電量平均降價幅度3.4分/千瓦時，減輕企業(yè)用電負擔約300億元。
四是加快推進增量配電業(yè)務改革落地實施。今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》，進一步為增量配電業(yè)務改革提供政策指導。截至8月份，國家發(fā)展改革委、國家能源局共批復了四批404個增量配電業(yè)務改革試點項目。
五是穩(wěn)步推進電力現(xiàn)貨市場建設發(fā)展。截至6月30日，南方、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨市場建設試點，全部完成模擬試運行。
“2016~2018年，全國電力市場化交易比重逐年提高，累計釋放改革紅利超過1800億元?！眹野l(fā)展改革委表示，通過一系列改革舉措，實體經(jīng)濟獲得了實實在在的改革紅利。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各部門，聚焦改革中的難點焦點問題，重點做好3方面工作。一是進一步完善增量配電網(wǎng)配電價格形成機制。增加增量配電業(yè)務試點配電價格靈活性，推動試點地區(qū)形成合理的分用戶類型的配電價格體系。二是充分發(fā)揮交易機構(gòu)以及市場管理委員會的作用。推動交易機構(gòu)打破區(qū)域壁壘，促進更大范圍的電力資源優(yōu)化配置，營造主體規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，為市場化交易提供更加公平規(guī)范高效的平臺。三是做好中長期市場與現(xiàn)貨市場建設的銜接工作。積極探索適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的電力市場體系。????

??8月12日下午，國家能源局發(fā)布關于國家能源局法制和體制改革司、國家發(fā)展改革委體制改革綜合司負責人對《關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見》答記者問。

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，引起行業(yè)廣泛關注。為方便各方準確理解政策要求，加快我國現(xiàn)代電力市場體系建設步伐，記者采訪了國家能源局法制和體制改革司、國家發(fā)展改革委體制改革綜合司負責人，就《意見》內(nèi)容進行了解讀。

問：制定《意見》的工作依據(jù)和必要性？

答：習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上提出“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，強調(diào)要還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。中發(fā)〔2015〕9號文及其配套文件印發(fā)以來，電力市場化改革取得了積極成效，但“短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構(gòu)實現(xiàn)”還未有效實現(xiàn)，競爭性電力市場建設尚處于探索階段。

2017年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》，明確在南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨試點。今年6月底前，8個試點全部啟動模擬試運行，從試點情況來看，試點地區(qū)有關方在一些重點共性問題存在分歧，普遍希望國家層面盡快出臺指導性意見。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織相關專家和企業(yè)代表開展專題研究并編制《意見》內(nèi)容，廣泛征求意見進行修改完善，按有關程序印發(fā)實施。

問：《意見》與《關于推進電力市場建設的實施意見》是何種關系？

答：2015年11月，經(jīng)經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）審議通過并報請國務院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了構(gòu)建電力體制改革“四梁八柱”的6個配套文件，其中一個就是《關于推進電力市場建設的實施意見》。應該講，這個文件層級高、內(nèi)容全面，是一個推進和規(guī)范電力市場建設工作的統(tǒng)領性文件。

這次出臺的《意見》，一方面堅持和繼承了《關于推進電力市場建設的實施意見》有關表述，如電力市場模式、中長期市場與電力現(xiàn)貨市場關系等；另一方面按照問題導向和目標導向，緊緊圍繞電力現(xiàn)貨市場試點工作中面臨的重點和共性問題，組織分析研究后給出具體政策意見，部分內(nèi)容會更細化一些，注重對電力現(xiàn)貨市場試點工作的指導性。

問：《意見》編制主要工作思路是什么？

答：《意見》編制過程中，堅持立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，按照市場主導、因地制宜、統(tǒng)籌有序、安全可靠的基本原則，聚焦當前8個電力現(xiàn)貨市場試點工作中面臨的重點和共性問題，有針對性地提出政策意見或要求。對有共識較多、操作性較強的舉措，在文稿中予以明確；對本應在各地市場規(guī)則中細化，但市場主體普遍反映與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)困難的事項，如市場信息披露等，文稿中針對必須得到落實的內(nèi)容提出要求；對還需進一步積累共識的事項，如全國統(tǒng)一電力市場體系、交易與調(diào)度分工、政府授權合同等，暫不明確意見，為試點留出實踐探索的余地。

問：《意見》主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》包括六部分主要內(nèi)容。一是合理設計電力現(xiàn)貨市場建設方案，主要明確電力市場模式選擇、現(xiàn)貨市場組成、現(xiàn)貨市場主體范圍，并提出要有利于區(qū)域電力市場建設。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場銜接機制，包括省間交易與?。▍^(qū)、市）現(xiàn)貨市場、電力中長期交易與現(xiàn)貨市場、電力輔助服務市場與現(xiàn)貨市場等多重關系。三是建立健全電力現(xiàn)貨市場運營機制，包括用電側(cè)和清潔能源消納參與現(xiàn)貨市場的機制、現(xiàn)貨市場價格形成機制、現(xiàn)貨市場限價設置等內(nèi)容。四是強化提升電力現(xiàn)貨市場運營能力，在完善運營工作制度、提高組織保障水平、加強電力系統(tǒng)運行管理和健全市場信息披露機制方面提出基本要求。五是規(guī)范建設電力現(xiàn)貨市場運營平臺，對技術支持系統(tǒng)功能建設和運行管理提出要求。六是建立完善電力現(xiàn)貨市場配套機制，包括建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機制、完善與現(xiàn)貨市場配套的輸配電價機制、提高電力系統(tǒng)長期供應保障能力、加強電力市場監(jiān)管和開展現(xiàn)貨市場運營績效評估等內(nèi)容。

問：本次8個試點基本都是省域電力市場，如何處理好省間送（受）電與電力現(xiàn)貨市場的關系？另外，對于區(qū)域電力市場建設，《意見》中有何要求？

答：《關于推進電力市場建設的實施意見》中已經(jīng)明確指出，按照地理分布劃分，市場結(jié)構(gòu)分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場，市場之間不分級別。電力現(xiàn)貨市場試點的8個地區(qū)，南方電力現(xiàn)貨市場是以廣東作為起步范圍，其他7個試點均以省級電網(wǎng)作為市場范圍（其中蒙西試點為蒙西電網(wǎng)）。這8個試點地區(qū)，有的是送端電網(wǎng)，有的是受端電網(wǎng)，省間送受電與電力現(xiàn)貨市場運營關系緊密，對市場主體利益有較大影響。為此，《意見》專門有一部分談到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省間交易與?。▍^(qū)、市）現(xiàn)貨市場”，要求電力中長期交易合同（包括優(yōu)先發(fā)電合同和市場化交易合同）均需提前約定交易曲線作為結(jié)算依據(jù)。同時，經(jīng)過安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線作為受（送）端省份電力現(xiàn)貨市場電力的邊界條件，偏差部分按照受（送）端省份現(xiàn)貨市場規(guī)則進行結(jié)算。這樣既可以保障送端、受端地區(qū)和相關市場主體利益，也兼顧了電力現(xiàn)貨市場運營的專業(yè)要求。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重點戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分?！兑庖姟诽岢觥坝欣趨^(qū)域市場建設”，要求電力現(xiàn)貨試點符合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，按照建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，為未來市場間交易和市場融合創(chuàng)造條件，進一步促進清潔能源更大范圍消納。

問：為什么《意見》花了較大篇幅介紹市場運營能力和平臺建設？

答：市場運營機構(gòu)在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系中具有重要作用。要形成公平公正、有效競爭的市場格局，離不開一支相對獨立、公平公正、運作規(guī)范的市場運營隊伍，離不開一個公開透明、功能完善、安全可靠的信息化電力交易平臺。為進一步促進市場運營機構(gòu)依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務，《意見》從以下兩個方面提出了具體要求。

在強化提升電力現(xiàn)貨市場運營能力方面，要求市場運營機構(gòu)建立健全現(xiàn)貨市場運營工作制度，不斷提升市場運營水平；提高市場運營主體的組織機構(gòu)設置、人員專業(yè)能力、平臺支撐等方面建設，保障滿足現(xiàn)貨市場建設和運營需要；加強電力系統(tǒng)運行管理，保障電力系統(tǒng)安全可靠運行；健全市場信息披露機制，不斷促進市場透明。

在規(guī)范建設電力現(xiàn)貨市場運營平臺方面，要求參照國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《電力市場運營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南（試行）》有關要求，建立與電力現(xiàn)貨市場建設相適應的信息化平臺；規(guī)范技術支持系統(tǒng)運行管理，對前期系統(tǒng)開發(fā)建設、投入正式運行前及正式運行等不同階段均提出了相應要求。

問：為什么《意見》中提出多項電力現(xiàn)貨市場配套機制？

答：電力現(xiàn)貨市場是現(xiàn)代電力市場體系的基礎性核心部分，是“完善市場化交易機制”關鍵一步；但也要注意到，電力現(xiàn)貨市場主要是一種短期電力經(jīng)濟運行機制，不能等同或替代整個電力市場體系。因此，要發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場推動電力行業(yè)高質(zhì)量的作用，一方面要確保市場設計科學合理，建立市場機制和價格機制引導電力生產(chǎn)和消費，促進電力工業(yè)健康發(fā)展；另一方面也需要綜合施策、共同推動，全面加強配套機制建設。如，建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機制，逐步解決用戶側(cè)價格雙軌制問題；完善與現(xiàn)貨市場配套的輸配電價機制，更加科學合理界定電網(wǎng)使用成本，更加有利于擴大電力資源優(yōu)化配置范圍；提高電力系統(tǒng)長期供應保障能力，加快研究、適時建立容量補償機制或容量市場，保證電力系統(tǒng)長期容量的充裕性；加強電力市場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序；開展現(xiàn)貨市場運營績效評估，及時總結(jié)并推動完善市場機制。

問：《意見》對試點地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設組織實施工作有哪些要求？

答：8個電力現(xiàn)貨試點地區(qū)各有關部門和企業(yè)前期開展了大量卓有成效的探索性工作，上半年全部轉(zhuǎn)入試運行，為后續(xù)適時轉(zhuǎn)入正式運行奠定了基礎?！兑庖姟芬箅娏ΜF(xiàn)貨試點地區(qū)明確工作分工，有關各方協(xié)同做好以下四項工作。一是加快研究制定現(xiàn)貨市場建設方案和運營規(guī)則，加快開發(fā)建設現(xiàn)貨市場相關技術支持系統(tǒng)。二是配套制定包括市場模擬在內(nèi)的市場試運行方案，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時完善市場規(guī)則和技術支持系統(tǒng)。三是加強市場運行跟蹤分析、監(jiān)測和預警，持續(xù)完善規(guī)則和系統(tǒng)，保障現(xiàn)貨市場平穩(wěn)可持續(xù)運行。四是提前制定市場應急預案，防范潛在風險，科學有序處置突發(fā)情況，確保電力安全可靠供應。????

　　中國電力新聞網(wǎng)訊 記者 莫非 報道?近日，國家能源局印發(fā)《電力建設工程施工現(xiàn)場安全專項監(jiān)管工作方案》（以下簡稱《方案》），要求進一步落實電力建設工程參建單位主體責任，切實提高安全管理水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)電力建設安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)較去年大幅下降。

《方案》規(guī)定的專項監(jiān)管范圍包括火電、水電、核電（除核島外）、風電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設工程和輸變電、配電等電網(wǎng)建設工程，主要監(jiān)管施工風險管控、人員教育培訓、分包資質(zhì)及現(xiàn)場準入、特種作業(yè)監(jiān)督、施工班組文化建設等方面的內(nèi)容。

《方案》要求，通過開展電力建設工程施工現(xiàn)場安全專項監(jiān)管，排查施工現(xiàn)場存在的安全隱患和突出問題，剖析管理上的深層次原因，進一步落實電力建設工程參建單位主體責任，從施工風險管控、人員教育培訓、特種作業(yè)監(jiān)督、施工班組文化建設、分包資質(zhì)及現(xiàn)場準入等方面“對癥下藥”，切實提高安全管理水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)電力建設安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)較去年大幅下降。

《方案》明確，6-8月為電力企業(yè)自查階段；9-10月為派出機構(gòu)督查階段；11-12月為國家能源局抽查階段。

章建華指出，黨中央歷來高度重視能源工作，特別是黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，內(nèi)容豐富、博大精深，系統(tǒng)構(gòu)建起中國特色能源發(fā)展理論體系，為我國新時代能源改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

章建華強調(diào)，習近平總書記關于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，深刻闡述了新時代能源發(fā)展的作用使命、基本要求、核心理念、發(fā)展定位、工作主線、治理方式和工作重點，要深入學習習近平總書記關于能源安全新戰(zhàn)略重要論述的核心要義，自覺運用聯(lián)系的、發(fā)展 的、歷史的、辯證的方法，進一步深化對能源安全新戰(zhàn)略的思想認識，切實在思想認識上有新高度；習近平總書記關于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，指出了維護國家能源安全的新挑戰(zhàn)、順應了維護國家能源安全的新趨勢、提出了維護國家能源安全的新方案、彰顯了維護國家能源安全的新智慧，要深刻領會習近平總書記關于能源安全新戰(zhàn)略重要論述的時代價值，自覺站在習近平總書記領導黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的高度，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，切實在堅信篤行上有新自覺。

章建華要求，要科學謀劃推進能源安全新戰(zhàn)略的思路舉措，牢牢把握能源工作的根基命脈，準確把握能源工作的作用使命，加快推進能源科技創(chuàng)新，大力調(diào)整能源生產(chǎn)消費布局，做深做實能源革命試點示范，以良好作風為能源改革發(fā)展提供堅強的保障，切實在貫徹落實上有新成效。

中央第二十指導組有關負責同志，國家能源局黨組成員，總經(jīng)濟師、總工程師，國家能源局機關全體黨員干部，華北能源監(jiān)管局、各在京直屬事業(yè)單位副處級以上干部，中電傳媒領導班子成員參加學習會議。